普及有质量的高中教育
十八届五中全会明确提出提高教育质量，普及高中阶段教育。这是党的中央全会第一次提出高中教育的发展目标，为高中教育的发展创造了前所未有的发展机遇。如何抓住机遇乘势而为，从顶层设计和解决问题入手，坚持普及有质量的高中教育，进而促进整个高中教育的重塑和转型，确实是我们应该思考和解决的问题。
加快高中教育发展的顶层设计
最近20年，我国高中阶段教育规模急速扩张，2014年高中段毛入学率已经达到86.5%。高中学生数量的剧增和中国社会的巨变，使得高中精英教育的办学套路和今天大众化的教育现实已经格格不入。高中教育领域一些重大的理论和实践问题亟须回答与破解，如研制和实施“高中教育法”；确定高中的性质、任务与培养目标；建立高中财政投入与经费保障机制；解决高中教育结构、办学体制与民办高中的生存问题；建立现代学校制度，确定办学规范，赋予校长办学自主权；实施高中办学多样化；建立高中招生、高考和学校、学生与教师评价制度；推进高中课程教学改革，改革高中培养模式；确立立德树人与学生发展指导制度；构建高中发展的社会支持系统。
建立高中教育经费投入保障机制
高中教育经费投入严重不足，是我国高中教育发展中始终没有根本解决的问题。目前，未完成高中普及任务的主要是中西部地区。据统计，毛升学率低于80%的省份主要是河南、广西、甘肃、云南、贵州、西藏和新疆等，后4个省份甚至低于70%。集中连片特困地区680县所在地市中，毛入学率低于70%的有33个，低于50%的有11个。中西部未纳入连片特困地区的77个边境县和40个民族自治县的高中普及水平也较低。由于教育投入不足，中西部地区的高中教育普遍存在下列现象：
学校经费偏紧、负债严重。由于生均公用经费偏低甚至下拨不到位，学校基本上是收入靠财政，建设靠借贷，维持靠收费（学费、择校和高复班等）。学校日常维持入不敷出，优秀师资进不来而且留不住。2014年全国高中欠债高达1600亿元，乱收费现象难以彻底根治。取消“三限”后，一些学校更是捉襟见肘，难以为继。
加快高中师资队伍建设
经过多年努力，我国高中的师资学历达标率有明显的提升，2014年达到97.3%，但有不少深层次问题亟待在高中普及发展过程中予以解决。
高中学校扩招后教师缺编现象非常严重。甘肃某高中现有192个正式编制，该县财政提供的公共经费只能支付176名教师的工资，其余均由学校自筹解决。在河南很多地方，学校因无编制只能自聘代课教师。因编制偏紧，师生比与现行国家标准有较大差距，如西部地区普通高中师生比为16.7:1；中等职校为28.6:1。福建、广东、海南、江西、青海、贵州等9个省中等职校师生比超过30:1。全国中等职业学校双师型教师比例为25.2%，低于国家30%的标准。
教师不仅总量不足，而且结构性短缺现象严重，英语、生物、地理、信息技术、通用技术、音乐、美术、体育、生涯指导和心理咨询等学科更甚，学校需要的校本选修课师资无法引进。随着新一轮考试招生制度改革的推进，各地陆续开设大量选修课、实行走班制和分层教学后，这一现象将进一步加剧，国家须及早谋划。
推动高中教育多样化发展
普通高中是具有独立价值的特殊教育阶段，尽管国家把高中和义务教育合在一起统称为基础教育，但高中决不是义务教育的自然延伸。高中必须始终面对大众和精英、基础和分流、规范和选择等两难问题，因此不能把普及义务教育的做法简单套用于高中。高中是学生个性和才能显露与发展的关键阶段。由于学生先天潜能的不同，学生选择未来道路的不同，社会对人才需求的不同，多样化就成为普及高中教育必须面对的问题。
普及高中教育，提升全体国民素质，是一件事关国家发展战略的大事。愿五中全会的春风能带给我国高中教育普及和发展的春天。（作者霍益萍，系华东师范大学教育学系教授、华东师大普通高中教育研究所所长）
《中国教育报》2016年2月18日第3版
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